用户改造费谁来埋单？

●提出天然气转换改造费三个备选方案

●暂定台式灶改造费100元／台；嵌入式灶改造费150元／台

●热水器改造费230元／台

根据深圳市天然气利用工程总体计划，我市将从2006年6月起全面展开天然气转换，预计历时3年让特区内67万管道气用户全部用上天然气。昨天，由市建设局组织的《深圳市天然气转换实施工作方案》专家评审会在银湖举行，在对一些具体问题提出修改意见后，专家们一致通过了总体方案。市建设局对方案进行修改完善后，将报送市政府审批。

◆　由近及远分期转换

《方案》在总原则里提出：天然气转换应按照从气源点由近及远，分区分期对输配系统和用户进行转换，具体来说

，由北向南、由中间向两边推进。2006年6月至年底，首先转换香蜜湖和中心区片区，预计转换户数为8万户。从2007年起逐步展开科技园、上步、罗湖、南油、莲塘等片区转换。到2009年6月底，特区内67万管道气用户的天然气转换工作全部完成。

宝安、龙岗地区则将根据天然气气源落实情况再制订具体方案。

在分区域转换中，将保证天然气和液化石油气连续供应。

◆　用户改造费备选方案

用户最关心的是天然气转换涉及到的费用问题。由于深圳市各厂家燃具的改造费用差距较大，为此，方案提出参照上海、无锡、南京等地的费用标准，暂定为：台式灶改造费平均100元／台，嵌入式灶改造费平均150元／台，热水器改造费平均230元／台；投保费用5元／台。最终改造价格将组织招标确定向社会公示。

这笔改造费用到底由谁来埋单？据调查，国内诸多城市是由政府承担的，如上海市燃具改造的费用全部由政府补贴，杭州市管网改造费用、户内换表、燃具改造等天然气转换费用由市政府按年度计划预拨给燃气公司，年底结算。对于深圳这一问题，《方案》提出三个备选方案：

方案一：参照杭州做法，由市政府按年度计划预拨给燃气集团，年底结算。

该方案由政府出资，减轻了企业、用户的负担，可大大加快改造的速度。

方案二：向用户直接收取。

该方案虽然多数用户经济上都能承担得起，但有可能部分用户不愿意进行燃具改造，甚至仍要求使用液化石油气（内地燃具转换时就碰到类似的问题），导致燃具转换工作无法进行。国内成功转换的大城市均不采用此方案。

方案三：由燃气集团垫资解决，通过提高气价回收，或政府给予其他政策补贴。

该方案由企业融资，自主性强，操作简单，用户改造顺利，但由于燃具改造费用较大，燃气集团难以独自承担。为此，政府对企业进行政策性支持，通过提高气价，或给予其他政策补贴。但此方案对于无需改造的用户（新发展及更换新燃具用户）不公平，他们未享受到“免费”的改造服务，却要承受“加价”的负担，容易引起投诉。

三个方案各有特点，最终采用哪一个，将由政府最终审核决定。

◆　燃具改造四项方案

天然气转换时，片区用户燃具必须在指定时间内完成改造。而深圳燃具销售厂家多达五六十家，这么多厂家如果没有一个协调单位统一管理，可能引起现场失控造成混乱。为确保改造工程顺利进行，《方案》确定了燃具改造几项基本原则：1、达到8年报废年限、国家明令禁止的燃具强制淘汰；

2、残缺、老化严重，已不能正常使用的燃具强制淘汰；

3、使用5年以上的燃具劝用户报废；4、不在销售目录内的燃具建议用户更新；5、不带熄火保护的燃气灶劝用户更新；

6、部分价格昂贵的进口燃具由用户与供应商联系配件，委托有资质的安装维修单位改造。

对于改造单位的确定，《方案》拟定了几种方式：

方案一：分片包干。燃气公司通过向社会招标的方式，选定有实力的几家安装维修单位参与改造；将转换区域划分为若干小区，每小区由一家或多家改造单位负责该小区所有品牌的改造。

方案二：各改各的品牌。上海就是采用这种方式。上海的燃具品牌同深圳差不多，有六七十种，参与改造的单位有34家，数量较少的品牌以及杂牌则通过整合的方式委托2－3家单位改造。

方案三：改造联合体。为兼顾大多燃具厂家的利益，燃气集团确定6个改造联合体，18家安装维修企业采取自由组合或由燃气集团和协会一起根据产品特点、销量、维修实力等情况，调整归并入上述6个联合体，每个联合体由销量最大、最有实力的安装维修企业任组长。每个联合体按燃气集团划分的区域，对区域内所有燃具品牌进行改造。

方案四：专业改造单位。通过公开招标的方式，委托市场中5—6家有资质、有实力、具有能改造各种品牌燃具能力（包括配备各品牌燃具的零配件能力）的专业改造单位统一进行燃具改造工作。同时还可委托改造单位提供一条龙服务，承担更换调压器、流量表以及现场通气点火工作。

◆　转换前家家入户调查

《方案》对地上燃气系统转换实施程序做了详细安排。为了顺利完成燃具转换工作，前期将对安装维修人员进行系统培训。由于小区天然气转换是一次性全部到位，只要有一家没有完成改造，就会影响整个小区的顺利转换。为了对每家每户燃具品牌、型号了解清楚，转换工作组将提前对居民家庭进行入户调查，对多次上门都无人的家庭必须在门上张贴“无人户通知”，注明联系单位和电话。

在转换当天，还将组织安装维修企业到现场为用户进行燃具转换咨询与服务，现场为用户解答问题。

◆　提前一个月通知工商用户

《方案》指出，由于工商业用户一般为间断供气，因此可以选择其间断时间进行改造，比如夜间停止使用时。目前我市使用管道气的工业用户极少，转换时可以提前一个月告知其所在片区的转换时间，以便其调整生产安排，配合整体转换时间进行转换。

对于商业用户的燃具改造，《方案》建议由用户委托原生产厂或选择有资质的正规生产、维修单位进行改造（目前深圳市有资质的工商业燃气燃烧器具安装、维修企业共有5家），改造费用由用户与生产厂家或改造单位自行协商。若用户原有生产厂家难以找到或用户不愿找回原有生产厂家，燃气集团可以推荐有资质的正规生产、维修单位供其选择。

◆　专家提出具体建议

评审会聘请了国内大专院校、科研单位、设计单位、天然气公司及深圳市政府职能部门等七位专家组成专家组，并邀请了市政府办公厅、市委宣传部、市规划、国土房管、发改、财政、物价、环保、城管、公安消防、公安交警及各区政府办等政府相关部门负责人参加讨论。专家组提出一些具体建议：

天然气转换工作涉及到深圳市能源结构的调整，涉及到千家万户的用气安全，建议提请政府尽快成立“天然气转换领导小组”，以加强转换工作的领导、组织和协调。

关于资金问题，方案提出政府对改造费用给予适当补贴的建议是合理的，但需进一步开展成本构成研究，将涉及民生问题的费用与企业经营成本的费用等内容分类测算，专题上报。

建议进一步研究制订天然气转换工作的安全技术规范和质量检验标准。