◆　消费者承担部分环保责任

近日信产部经济运行司高振杰处长对外透露说，国家发改委正在围绕《电子信息产品生产污染防治管理办法》(下称《办法》)展开工作。

《办法》是由六部委联合会签，在此之前，另五大部委———环保总局、商务部、工商管理总局、海关总署、信产部已经签署完毕。这或许意味着，在2004年就被广泛期待的电子垃圾治理办法，有望在今年推出。

◆　治理电子垃圾要做产业链

据高振杰所透露的一个重要信息，六部委不仅是要简单地进行电子垃圾的回收与治理，还将“针对电子信息产品的污染防治工作，和可持续发展的形势，把循环经济搞上去。目的是做到产品从设计开发开始就减少污染，尽量选择一些无毒、无害的材料。等它进入市场，寿命完结后再回收”，高振杰说，“一定要把产品的产业链做起来。”

即将出台的《办法》要求，电子产品标记安全使用期限，超期产品要强制回收处理，禁止再流入市场。“主要针对信息产品污染防治管理办法，集中对‘要求生产企业从生产、开发、研制到最后的产品、面向消费者’这一阶段进行管理，对回收处理并不介入”。

高振杰指出，《办法》里部分条款跟欧盟的指令对应，其它相应的还有其他部委正在制定的相关法律法规。此前，欧盟的环保法令让国内的家电出口厂商备感紧张，纷纷调整自己的生产策略。《办法》中的相关规定，显然将促进生产厂商对环保的认识并帮助他们部分做好出口热身。

据介绍，目前，信产部针对《办法》正开展两项基础工作。一个是关于污染防治标准，去年10月，标准工作组正式成立，并开始在三个方面展开工作，第二个基础工作是制定进入《办法》管理的产品重点监管目录。目前，欧盟对十大类产品依次进行监管，对一些产品在发展还不到位时作为例外处理。但和欧盟制定的两个类似目录却有所不同，中国选择了在技术允许、财力允许、发展允许的情况下，再进入目录监管。

“标准工作组的三方面工作一个是限量与检测，信息产品含有各种有毒、有害物质，要对它们进行限量检测。二是标志和标识，产品在出厂以后，对社会，对消费者要明示里边含有什么物质。第三是关于六种有毒、有害物质的替代工作。”高振杰说。

◆　治理费生产者消费者共同买单

和《办法》起草伊始便开始的争论一样，业内人士对于谁来买单仍争论不休。中国消费者协会副秘书长武高汉称，国外电子垃圾的回收工作，一般是三种模式，“或是消费者买单，或是经营者，或是纳税人”。他表示，在中国，政府应规定由经营者来支付回收费用。

高振杰认为，电子垃圾的产生，消费者、生产者、社会及政府都担有责任。“现在的生活垃圾可以有纸袋装起来放垃圾桶，但电子垃圾还没有一个固定的回收点”，因此，不能一味强调企业必须承担什么。

国家环保总局污控司固体处副处长孙绍锋也建议，将生产者制度延伸这个概念引进到国内来。孙绍锋表示，作为企业行为，企业承担回收费用，必定导致成本增高，继而带动价格提高，如此往复，“实际上消费者和生产者都在负担一定的责任。”

在对话过程中，武高汉援引了目前诞生的新回收模式：德国推出在电池上标注绿点，购买时可享有退换优惠，方便回收。东北一所大学也推出了电池租赁业务：消费者有一笔钱押在了经营者那儿，要拿到押金，就必须回收。这些模式都或许给行业带来新的借鉴。

武高汉建议，国家应建立“环保退税”机制，即环保的企业可享有一定程度的退税优惠。而这也可彻底解决上述谁为电子垃圾买单的怪圈。

值得注意的一点是，对于电子废旧产品的治理各部委已经形成合力：发改委起草了《废旧电子家电回收条例》，环保总局起草了《电子废弃物污染环境防治办法》，分别封堵《办法》所不能涵盖的上下环。

◆　中国与欧盟环保令对比一览

◆◆欧盟“双指令”

出台时间：2004年2月

实施时间：2005年8月

责任对象：生产商负责

管理对象：10大类、102种电子产品

管理标准：电子产品垃圾的回收，铅、汞、镉、六价铬、聚合溴化联苯(PBB)、聚合溴化联苯乙醚6种有毒有害材料限期禁止使用

国内《办法》(拟订)

出台时间：2005年内

实施时间：2006年7月

责任对象：企业、经销商、消费者共责

管理对象：待定

管理标准：电子产品垃圾的回收，铅、汞、镉、六价铬、聚合溴化联苯(PBB)、聚合溴化联苯乙醚6种有毒有害材料限期禁止使用 （林炅）